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BEDIN V.I.P.

SARA BEDIN

 

Sara BEDIN

Compras públicas para inovação, a saída para o impasse

Compras De Inovação
Mal-entendidos de longa data sobre o papel político da procura pública de inovação. Estes estão também entre os principais obstáculos à contratação pré-comercial e a outras soluções inovadoras de contratação pública. Aqui estão três propostas concretas para maximizar seu potencial


Sara BEDIN

  Perito independente da Comissão Europeia em compras públicas de inovação, perito e pessoa de contacto nacional para a iniciativa EAFIP e membro da rede europeia de centros de competência nacionais em compras de inovação - P2I

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De acordo com o modelo europeu, são os “compradores” que dispõem de todas as alavancas necessárias para criar novos mercados sustentáveis ​​para bens e serviços inovadores.

As alavancas:

competências especializadas e apropriação técnica e política nas diversas áreas de intervenção (saúde, ambiente, educação, construção, informatização da AP...), necessárias para orientar a I&D, avaliar o desempenho de soluções alternativas, fornecer feedback relevante e oportuno à indústria, para permitir a experimentação e caminhos de certificação técnica e padronização;
proximidade com serviços destinados ao público e programas de gastos do governo , para direcionar e garantir a introdução real da inovação em benefício dos cidadãos e usuários finais e a determinação das poupanças esperadas;
redes horizontais de agregação da procura à escala transnacional , para incentivar a rápida difusão dos resultados de I&D, a determinação de economias de escala e o estabelecimento de normas abertas.
Índice de tópicos

Mal-entendidos sobre a demanda pública por inovação

Melhor custo-benefício em compras, o que é necessário
Um sistema de compras eficaz, transparente e inteligente
O impacto da procura de inovação ascendente
Contratos públicos orientados para a inovação à escala europeia
Os pré-requisitos para contratos ao serviço dos cidadãos
Três propostas concretas
Mal-entendidos sobre a demanda pública por inovação
É necessário resolver o mal-entendido de que a procura pública de inovação é uma alavanca da política industrial (dando-lhe portanto um significado local, regional ou nacional) e que responde a uma lógica de centralização dos gastos tradicionalmente entendida.

Na origem de um procedimento de contratação, existe a necessidade específica de resolver um problema ou necessidade bem focalizada, que esteja ligada a um determinado serviço destinado ao público ou a um determinado processo administrativo , bem como a necessidade deliberada de levantar o qualidade, eficiência e sustentabilidade dos próprios serviços.

Melhor custo-benefício em compras, o que é necessário
Para garantir a melhor relação qualidade/preço na utilização dos fundos públicos, as compras baseiam-se no princípio da concorrência aberta, em condições de disputabilidade da despesa pública, para além das fronteiras regionais e nacionais, para evitar situações de bloqueio do mercado e de retração de canais de fornecimento (lock-in), elementos ainda mais cruciais e decisivos nos caminhos da inovação.

A política em questão decorre do estabelecimento de objetivos prioritários para melhorar a qualidade dos serviços públicos (saúde, transportes, ambiente, educação, infra-estruturas...) e para funcionar requer processos transfronteiriços de agregação da procura pública e mecanismos de cooperação com os organismos europeus responsáveis ​​pela definição de novos padrões abertos nos setores de referência.


Um sistema de compras eficaz, transparente e inteligente

Visando o objetivo comum do mercado único europeu, a Comissão Europeia, além de oferecer assistência generalizada e colaboração jurídica consolidada (ver a iniciativa EAFIP – European Assistance for Innovation Procurement), apoia e financia a transição para um sistema generalizado de contratação pública eficaz, transparente e inteligente, atribuindo a ação às mãos dos “compradores” , termo que identifica e valoriza as entidades prestadoras de serviços destinados ao público e aos utilizadores finais da inovação (hospitais, escolas, autarquias, empresas de transportes, concessionárias de infra-estruturas públicas, serviços públicos, empresas públicas...), qualificados e competentes:

expressar uma procura real e qualificada de inovação alinhada com programas de despesas reais e prioridades de investimento,
depender do teste de soluções protótipos ou da validação de soluções inovadoras em contextos operacionais e em processos/serviços reais,
responsabilizar -se pela avaliação comparativa dos desempenhos , vantagens e desvantagens das diferentes alternativas tecnológicas e do avanço real face ao estado da arte, garantindo assim uma perspectiva de mercado concreta, credível e robusta para produtos e serviços inovadores .

O impacto da procura de inovação ascendente

A ação "de baixo para cima", portanto não intermediada , da procura de inovação por parte dos diversos atores chamados a prestar serviços de interesse público, determina de facto impactos significativos também na estrutura do mercado, conferindo um impulso competitivo, permitindo a surgimento de novos intervenientes no mercado, incluindo PME, capazes de enfrentar a concorrência à escala global .

De acordo com as estatísticas da Comissão Europeia, 59% dos contratos pré-comerciais e soluções inovadoras foram adjudicados a PME, em comparação com uma média de 29% e 34,6% foram atribuídos a empresas sediadas em países diferentes dos das autoridades adjudicantes, em comparação com a média de 1,7% registrado em contratos tradicionais ou geridos tradicionalmente.

Caso contrário, à luz de um reconhecimento e análise comparativa das experiências implementadas a nível nacional, destaca-se um desalinhamento substancial e incompleto das iniciativas promovidas e geridas por intermediários de inovação ou agências de promoção da inovação, demasiado distante das necessidades e dos processos de prestação de serviços públicos locais, carecendo muitas vezes da necessária competência vertical e delegação à otimização da despesa pública num determinado setor de intervenção, se não orientado para objetivos opostos, como a promoção da oferta de a inovação, o enraizamento das competências industriais no território, a transferência tecnológica ou a política industrial, que normalmente assume uma dimensão regional ou nacional, objetivos não relacionados com a procura pública de inovação.

Contratos públicos orientados para a inovação à escala europeia

A escala geográfica mínima de referência para os contratos públicos orientados para a inovação é e só pode ser a europeia. O setor industrial também está consciente disto e deve ser apoiado no seu esforço para internacionalizar e participar nos contratos públicos europeus. Não se trata, portanto, de medidas nacionais de apoio às exportações italianas, matéria regulada por acordos de comércio livre e que uma política tradicional de subsídio à inovação tem de certa forma abrandado, mas de apoiar uma transição para um sistema generalizado de qualificação da procura pública através de contratos públicos, através de ações legítimas em conformidade com os princípios do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia e do direito da concorrência, todas as matérias da competência exclusiva da União Europeia.

Do ponto de vista concetual, poderíamos então debater a plena conformidade do modelo “Centro de Compras Generalista” para a ativação, desenho e implementação de estratégias de compras pré-comerciais. Tal modelo afigura-se difícil de ser compatível com a atividade de I&D , que está estritamente dependente dos diferentes domínios de intervenção e que não se caracteriza por elevados volumes de soluções repetíveis, estando destinada a traduzir-se num único resultado de caráter prototípico e inovador, que , para ser testado eficazmente, deve ser colocado em contextos diferentes, mesmo extremos, certamente dispersos geograficamente . Mais contextos para experimentação,segundo uma lógica descentralizada, preparam o terreno para normas abertas e condições de interoperabilidade e intercambialidade das soluções alternativas em desenvolvimento, evitando o ónus adicional de adaptação posterior da solução, definida com base num estudo de caso incompleto.

Os pré-requisitos para contratos ao serviço dos cidadãos

Do ponto de vista da interpretação substancial, os pré-requisitos para a experiência de compras e para a inovação são que o processo inovador:

é desencadeada por uma necessidade real de inovação no setor público , tendo repercussões na qualidade dos serviços públicos e/ou na despesa pública e não resulta de uma consulta ao setor privado com base na análise das competências industriais existentes num determinado território tendências geográficas ou tecnológicas prospectivas ;
é governado e orientado por uma pessoa que efetivamente representa a demanda (no mercado específico de referência), que tem plena propriedade técnico-política, ou que participa da cadeia de prestação de serviços que se beneficia dos resultados da P&D, que é responsável pelo estratégia de compra dos resultados da I&D e da definição de objec

tivos de melhoria do serviço, podendo mobilizar, para além da aquisição do fornecimento de soluções resultantes da I&D, outras alavancas de intervenção pública no domínio específico de referência (certificação, homologação, normalização , rotulagem...) para acelerar o processo de entrada no mercado e não por um intermediário sem propriedade técnica e competências específicas;
é fundamentada por uma concorrência efetiva e aberta no mercado , que persiste ao longo do desempenho inovador e que pode trazer espontaneamente novas competências e novas lideranças à escala global e não por mecanismos existentes de correspondência entre oferta e procura .
Seria oportuno promover verdadeiras boas práticas, a identificar e reportar em relação a dois elementos fundamentais: as melhorias concretas determinadas nos serviços de interesse público, que possam ser avaliadas pelos utilizadores da inovação, e os impactos económicos na eficiência e funcionamento competitivo do mercado , que pode ser analisado por especialistas.

Três propostas concretas

Daqui surgem três propostas concretas . A primeira, implementar também em Itália um sistema de análise de compras de/para inovação consistente com a sua lógica autêntica , a segunda, pensar num modelo de governação que favoreça os processos de agregação da procura nos vários sec

tores de intervenção pública, o terceiro, estabelecer um premio, certamente setorial (saúde, educação, ambiente, edifícios públicos, transportes, infra-estruturas de rede, agenda digital, segurança...) dirigido aos proponentes que,nas administrações públicas locais, regionais e nacionais e no exercício das suas funções institucionais e das suas áreas de programação e autonomia de investimento, tiveram o mérito e a capacidade de desencadear compras de inovação radical, através de compras pré-comerciais ou compras de inovação incremental, através de a aquisição de soluções inovadoras, para resolver problemas concretos , determinando impactos no sistema público e no mercado.

Com isto damos crédito aos médicos, enfermeiros, engenheiros e professores extremamente profissionais nas suas áreas de intervenção (das quais o país é extraordinariamente rico) que, com base nestas competências-chave, identificaram novos e promissores mercados para a inovação , segundo os verdadeiros avaliadores da política de procura de inovação: os cidadãos.

Tradução:Google
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